Borački dodatak od 1. januara 2027. godine: novo zakonsko pravo za demobilizirane branioce i porodice poginulih boraca
Demobilizirani branioci i članovi porodica poginulih ili umrlih branilaca u Federaciji Bosne i Hercegovine uskoro će imati pravo na borački dodatak, novo zakonski definisano mjesečno primanje koje je uvedeno izmjenama i dopunama Zakona o pravima demobiliziranih branilaca i članova njihovih porodica. Kako ističu iz Ministarstva za boračka pitanja u Vladi Kantona Sarajevo, riječ je o važnom iskoraku u sistemu boračko-invalidske zaštite, jer se ovim pravom prvi put precizno uređuje posebna novčana naknada za jednu od najznačajnijih populacija koja je učestvovala u odbrani Bosne i Hercegovine.
Prema važećim izmjenama, koje su objavljene u „Službenim novinama Federacije BiH“ pod brojevima 54/19, 29/22, 81/23 i 60/24, borački dodatak je uveden kao zasebno pravo u okviru boračko-invalidske zaštite. To znači da više nije riječ samo o administrativnoj mogućnosti ili pojedinačnom tumačenju, nego o jasno normiranom pravu koje ima svoj zakonski osnov, utvrđene uslove i propisanu proceduru ostvarivanja. Ovakva rješenja u praksi su posebno važna jer smanjuju prostor za različita tumačenja i omogućavaju da se zahtjevi rješavaju po jedinstvenim pravilima.
Iz Ministarstva pojašnjavaju da je u članu 4. Zakona, nakon tačke p), dodana nova tačka r), kojom se borački dodatak definiše kao posebno pravo. Nadalje, članom 5. Zakona uveden je novi odjeljak pod nazivom „r) Borački dodatak“, a u okviru tog dijela su propisani novi članovi od 50.a do 50.j. Upravo ti članovi detaljno uređuju ko može ostvariti pravo, na koji način se podnosi zahtjev, kako se utvrđuje relevantni period učešća u odbrani države, te kako se donose rješenja i vodi postupak po žalbama i reviziji. Time je napravljen čvrst pravni okvir koji treba osigurati da postupak bude jednako provodiv u svim nadležnim organima.
Prema članu 50.a Zakona, borački dodatak predstavlja mjesečnu novčanu naknadu namijenjenu demobiliziranim braniocima, ali i članovima porodica poginulih ili umrlih branilaca, pod uslovom da ispunjavaju kriterije propisane zakonom. Ovdje je posebno značajno to što se pravo ne ostvaruje automatski, nego na osnovu utvrđenih činjenica i dokumentacije koja potvrđuje status i ispunjenost zakonskih uslova. Drugim riječima, svaki slučaj će se procjenjivati individualno, ali uz jedinstvena pravila na nivou Federacije BiH.
Da bi se novi sistem primjene boračkog dodatka mogao provesti u praksi, Federalno ministarstvo za pitanja branitelja i domovinskog rata dostavilo je nadležnim službama Uputstvo za ostvarivanje prava na borački dodatak. Uputstvo predstavlja operativni dokument koji pojašnjava kako institucije treba da postupaju prilikom zaprimanja i obrade zahtjeva. U njemu su detaljno razrađeni uslovi koje podnosilac mora ispuniti, potrebna dokumentacija, način podnošenja zahtjeva, kao i procedura odlučivanja, uključujući i pitanje revizije i žalbenog postupka. Za mnoge korisnike upravo će ova tehnička preciznost biti presudna, jer bez jasnih administrativnih pravila ostvarivanje prava često zna biti usporeno ili otežano.
Jedna od najvažnijih stavki u Uputstvu odnosi se na utvrđivanje perioda učešća u odbrani Bosne i Hercegovine, što je ključni element za priznavanje prava. Također, propisan je i sadržaj rješenja koje nadležni organ izdaje, način na koji se postupa po žalbama, te druga procesna pitanja koja su važna za zakonitu i efikasnu provedbu. Ovo je naročito bitno za kantonalne i općinske službe koje će biti zadužene za prijem i obradu zahtjeva, jer se od njih očekuje da postupaju u skladu s jedinstvenim standardima i rokovaima koji proizlaze iz zakona i podzakonskog akta. U praksi, to bi trebalo smanjiti neujednačenost u postupanju i olakšati korisnicima da dobiju jasne informacije o svojim pravima.
Važno je naglasiti i da su i Zakon i Uputstvo vremenski usklađeni kada je riječ o početku primjene. Iako zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenim novinama Federacije BiH“, njegova primjena počinje tek od 1. januara 2027. godine. Isti princip vrijedi i za Uputstvo, koje također stupa na snagu danom objavljivanja, ali se primjenjuje od istog datuma. To znači da zahtjevi za borački dodatak neće biti rješavani odmah po objavi propisa, nego tek od početka 2027. godine, kada institucije i korisnici formalno ulaze u novi sistem ostvarivanja tog prava.
Iz Ministarstva poručuju da će se od tog datuma svi zahtjevi rješavati prema utvrđenim uslovima, propisanoj dokumentaciji i jasno definisanim procedurama. Ovakav pristup daje određenu pravnu sigurnost, ali i nameće odgovornost nadležnim organima da građanima pruže pravovremene informacije o tome šta im je od dokumenata potrebno i gdje zahtjev treba biti predat. Za demobilizirane branioce i porodice šehida/poginulih boraca ovo je posebno važno jer se radi o populaciji koja godinama očekuje institucionalno prepoznavanje njihovog doprinosa i statusa.
Uvođenje boračkog dodatka u širi sistem boračko-invalidske zaštite može se posmatrati i kao pokušaj da se kroz zakonski okvir dodatno valorizuje doprinos onih koji su branili državu u najtežim okolnostima. Iako će konačni efekti zavisiti od načina provedbe, administrativne spremnosti i dostupnosti informacija na terenu, činjenica da je pravo konačno jasno definisano predstavlja značajan korak. Za veliki broj porodica to nije samo pitanje novčane naknade, već i simboličnog priznanja za lične žrtve, izgubljene članove porodice i godine provedene u odbrani Bosne i Hercegovine.
U narednom periodu očekuje se da nadležne institucije dodatno pojasne tehničke detalje vezane za predaju zahtjeva, obrasce i potrebnu dokumentaciju, kako bi se izbjegle nejasnoće kada primjena zakona zvanično počne. Za korisnike je najvažnije da prate obavještenja nadležnih ministarstava i službi, jer će upravo od tih informacija zavisiti brzina i urednost ostvarivanja prava na borački dodatak. Na taj način, novi propis bi mogao postati važan instrument u unapređenju položaja demobiliziranih branilaca i njihovih porodica u Federaciji BiH.
